新年伊始，已两度发声强监管;银行业今年将重点进行股东管理和公司治理改革

　　在2017年“三三四十”专项治理乱象之后，2018年伊始，银监会两度发声“强监管”。

　　1月24日，银监会官网发布文件称，银监会党委书记、主席郭树清于23日主持召开党委会议，会议强调，对于违法违规行为，要理直气壮强监管。一周前的1月17日，郭树清接受《人民日报》专访时也曾强调严格监管。

　　新年伊始已开出4.62亿罚单

　　会议要求，要善于在“强监管、严监管”的氛围下依法开展监管工作，对于违法违规金融行为，要理直气壮加强监管，旗帜鲜明进行纠正，依法实施行政处罚，推动银行业规范发展，提高服务实体经济质效，切实保护金融消费者权益。

　　而在一周前的1月17日，郭树清接受《人民日报》专访时表示，2018年将坚持依法监管、严格监管、公正监管、廉洁监管。

　　新年伊始，银监会已开出今年首张亿元级罚单，并问责“监管者”四川银监局。

　　1月19日晚，曾震惊业内的上海浦东发展银行股份有限公司成都分行(下称浦发成都分行)违规腾挪资产案尘埃落定。四川银监局披露，依法对浦发成都分行罚款4.62亿元;对浦发成都分行原行长、2名副行长、1名部门负责人和1名支行行长分别给予禁止终身从事银行业工作、取消高级管理人员任职资格、警告及罚款。

　　银监会披露了该案的查处过程：通过监管检查和按照监管要求进行的内部核查发现，浦发成都分行为掩盖不良贷款，通过编造虚假用途、分拆授信、越权审批等手法，违规办理信贷、同业、理财、信用证和保理等业务，向1493个空壳企业授信775亿元，换取相关企业出资承担浦发银行成都分行不良贷款。

　　银监会表示，近日已依法对浦发银行总行负有责任的高管人员及其他责任人员启动立案调查和行政处罚工作。

　　股东和公司治理是银行业未来治理重点

　　事实上，银监会的强监管有迹可循。2017年3月初，银监会换帅，原山东省省长郭树清回北京“接棒”尚福林。履新后的郭树清在3月2日的国新办新闻发布会上“首秀”时便强调“强监管”。

　　当日，郭树清表示，深入开展监管套利、空转套利、关联套利等专项治理。“敢于亮剑、敢于揭盖子、敢于硬碰硬”，真正让监管部门成为国家和人民放心的“看门人”和“守夜人”。

　　去年银监会启动了“三三四十”专项治理，整治金融乱象力度空前。

　　那么，下一步银行业治理重点是什么?

　　对此，郭树清在接受《人民日报》采访时表示，当前的主要问题是规范的股东管理和公司治理没有同步跟上。

　　他认为，既存在股东不作为、不到位，从而导致“内部人”控制问题;也发生了少数股东乱越位、胡作为，随意干预银行正常经营的问题。有的股东甚至把银行当作自己的提款机，肆意进行不正当关联交易和利益输送。少数不法分子通过复杂架构，虚假出资，循环注资，违规构建庞大的金融集团，已经成为深化金融改革和维护银行体系安全的严重障碍，必须依法予以严肃处理。

　　事实上，今年银监会“1号文”便是《商业银行股权管理暂行办法》(下称“1号文”或《办法》)。

　　1号文明确规定了主要股东的范围、责任和监管。银监会表示，《办法》旨在规范商业银行股东特别是主要股东行为，加强股东资质的穿透审查，加大对违法违规行为的查处力度，保护商业银行存款人和其他客户合法权益，维护股东合法利益，促进商业银行持续健康发展。

　　新京报记者了解到，银监会针对该《办法》将于近期下发两份配套文件。对于市场高度关注的存量股权问题，银监会也将下发专门的文件。此外，银监会还在研究商业银行股权托管制度的相关办法。(记者侯润芳 实习生李晓丽)