法律与道德是治国安邦的圭臬和准绳。习主席在主持中央政治局第三十七次集体学习时强调，法律是准绳，任何时候都必须遵循;道德是基石，任何时候都不可忽视。在新的历史条件下，我们要把依法治国基本方略、依法执政基本方式落实好，把法治中国建设好，必须坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治在国家治理中相互补充、相互促进，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　法律是成文的道德，道德是内心的法律

　　法律与道德从来都是相互依存、相互补充的关系。法律有效实施有赖于道德支持，道德践行离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德协同发力。

　　法律是成文的道德。法律是国家的产物，但在精神内核上，法律从道德中提取基因，体现和承载着本国家、本民族的社会习俗和道德传统。中国特色社会主义法律体系，正是凝聚着中国优秀传统道德和社会主义核心价值观的规则系统。同时，法律是底线的道德，是道德的保障。“法律不管你能好到哪，就限制你恶到没边。”法律正是以其权威和强制力为道德构筑底线，使人祛恶向善。

　　道德是内心的法律。道德是社会的产物，是依靠人们的内心信念、传统习惯和思想教育调整行为的规范。德国哲学家康德在《实践理性批判》中写道：“这个世界上唯有两样东西能让我们的心灵感到深深的震撼：一是我们头上灿烂的星空，一是我们内心崇高的道德法则。”星空因其寥廓而深邃，让世人仰望和敬畏;道德因其庄严而圣洁，需要我们终身坚守。道德能够提升法的品格，减少“恶法”的产生;道德能够弥补法律调整的真空，为法之力所不及的领域提供规范;道德还能够为法的运行创造良好的社会生态，促使良法得到良好的实施。

　　德法并举是治国理政的基本规律

　　法安天下，德润人心。法律与道德，一个是整饬有形秩序的坚硬准则，一个是安顿人心的温润力量，二者既相互区别、在各自领域发挥作用，又相互渗透、互相支撑、相辅相成，构成古今中外治国理政的两大资源。习主席强调，中国特色社会主义法治道路的一个鲜明特点，就是坚持依法治国和以德治国相结合，强调法治和德治两手抓、两手都要硬。

　　坚持德法并举是我国古代的重要治理经验。古代中国有着悠久的“援礼入法，融法于俗”的传统。孔子说：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格”。从西周“明德慎罚”到汉初“礼法并重”，从唐“制礼以崇敬，立刑以明威”到宋元明清一直延续的礼法合一、德法合治，历代统治者把伦理道德与律法相统一，体现出德治和法治相结合的治国之道。虽然历史上也存在礼法不分、重德抑法的现象，缺乏保障人权的现代法治理念，但数千年来所形成的德法并举的治国理政经验，至今仍具有借鉴意义。

　　坚持德法并举也是多数国家重要治理规律。古希腊哲学家苏格拉底、亚里士多德等人，就主张法律的制定必须着眼于德和善，将法律视为促成全邦人民正义和善德的永久制度。时至今日，“法律乃善良公正之艺术”仍被奉为法治圭臬，道德被作为判断法律合理性乃至“良法”与“恶法”的重要标准。从当今世界看，大凡治理有效的国家，都在坚持法治原则的基础上，注重用道德调节人的行为，将道德建设与制度建设相结合。

　　从中西方的治理脉络中不难看出：虽然不同国家对德治与法治的选择各有侧重，但坚持德法并举是人类治国理政的共同规律。立足当代中国，破解治理难题，我们应寻找接续传统的“创造性转化”，赋予德治新的时代内涵，赋予法治新的价值内蕴，切实将法治与德治紧密结合起来。党的十八届四中全会《决定》明确提出，坚持依法治国和以德治国相结合，并把其作为全面依法治国的基本原则。这是对历史经验、中外文明的总结和升华。

　　以道德滋养法治，以法治承载道德

　　实践中该如何坚持法治与德治相结合、实现二者相辅相成?习主席指出，坚持依法治国和以德治国相结合，要强化道德对法治的支撑作用，发挥道德对法治的滋养作用;要把道德要求贯彻到法治建设中，以法治承载道德理念。我们应立足我国社会转型中道德机制松动、法律权威尚未完全确立的实际，以法律的规范性和强制力完善道德体系，以道德的感召力和凝聚力强化法治信仰。

　　以道德滋养法治精神，强化道德对法治建设的支撑作用。法治的实现需要培育丰厚的道德土壤，缺乏道德的滋养，法律规范就缺少内在价值，法治就会生硬和机械。一要以道德提升法律的内在品质，使立法符合公共道德规范，尊重社会公序良俗，成为良法善法。二要在道德教育中突出法治内涵，注重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，为法治创造良好的心理基础和社会环境。三要以道德精髓涵养法治文化。中国传统文化博大精深，深入挖掘其中的思想精华和道德精髓，为法治文化建设提供有力支撑。四要强化法律职业道德建设，尤其是法官、检察官和律师的职业道德建设，确保良法得到良好实施。

　　以法治承载道德理念，强化法律对道德建设的保障作用。法律具有引导、激励、惩戒的功能，为道德提供制度支撑。一是通过立法扬善惩恶。把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，对突破道德底线的行为依据法律处分，让国家法律制度体系蕴含道德判断、体现道德取向、弘扬道德精神、促进道德生长。二是在法律实施中培育和践行社会主义核心价值观。通过严格执法弘扬真善美、打击假恶丑，坚持公正司法惩恶扬善，把社会主义核心价值观贯穿法律事实全过程。三是运用法治手段解决道德领域突出问题。把提倡与反对、引导与约束结合起来，发挥法治扶正祛邪、激浊扬清的社会功能。

　　领导干部要做崇德尚法的模范

　　领导干部的言行对于社会具有示范效应。坚持依法治国与以德治国相统一，全面提升社会法治和道德水平，尤其需要发挥领导干部的关键作用。正如习主席所指出的，领导干部既应该做全面依法治国的重要组织者、推动者，也应该做道德建设的积极倡导者、示范者。

　　做尊法学法守法用法的模范，当好推进法治建设责任人。领导干部应当树立牢固的法治理念，对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，维护宪法和法律的权威，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。同时，领导干部还应深刻认识到自身在推进法治建设中的职责，层层传导压力，当好本单位、本部门推进法治建设责任人的角色。

　　做立德修德崇德尚德的楷模，当好社会主义道德的践行者。“树高者鸟宿之，德厚者士趋之”。领导干部只有正为民之心，修立德之身，带头注重家庭、家教、家风，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，才能带动群众守法崇德，践行社会主义核心价值观，不断推动社会主义文明建设向更高层次发展。

　　(作者系西安政治学院军事法治研究中心教授)