万丈高楼平地起，基层基础是整个公安工作的基石，基础不牢、地动山摇。

　　金华市委常委、公安局长聂展云表示“基层一线是我们的主战场，公安基层基础工作承载着所有公安业务，是公安工作可持续发展的力量源泉，下再大的力气抓都不过分。”对于抓基层基础建设，市公安局党委决心坚定。新常态、大数据时代背景下，如何创新和加强公安基层基础建设，如何实现“警务围绕民意转、民警围绕百姓转、机关围绕基层转”目标导向……有理念更有执行。“在总结近年来基层基础工作的好做法、好经验的同时，以基层基础工作为载体，将金华公安特色亮点工作中‘盆景’串成‘风景’;在‘云上公安、智能防控’第一警务战略中创造金华品牌、提出金华解决方案”。

　　以派出所为突破口，挖潜力推动基层基础工作

　　“这些年来，市公安局一直注重基层基础工作，并不断在探索。各地是‘八仙过海、各显神通’，新做法层出不穷，也积累了一些好经验。”市公安局党委副书记、常务副局长金盛表示。

　　“派出所是基础防控工作的主要承担者和建设者，是全天候面向社会、直接服务群众的重要窗口，必须更加突出基础防控功能。”市公安局党委委员、治安支队长傅建军介绍，近几年，市公安局以全力强化派出所建设为突破口，通过推动警力下沉、推开警务改革、推进科技深度应用等一系列措施，有效发挥派出所防范、管理、打击、服务的综合性战斗堡垒作用，着力提升公安基层基础工作的针对性和实效性，不断满足人民群众对公安工作和社会治安的新需求、新期待，切实增强人民群众的安全感、满意度。

　　2016年初在浦江开展的“大部制”改革试点，通过精简机构、简政放权等举措，推动警力向派出所下沉，浦江县公安局将原来26个内设机构精简合并为8个，机关警种部门警力较改革前减少23.2%，减少的警力全都充实到一线派出所，派出所警力增加67名，派出所警力占全局警力比例由33.4%提高到49.6%。

　　婺城公安分局从硬件保障、机制建设等多方面入手研究解题对策，逐步确立了“1341”派出所勤务运转模式。

　　这是眼睛向内，通过内部挖潜激发派出所工作活力。还有许多基层单位则在内部挖潜的基础上加强了外部借力，义乌市公安局后宅派出所就是其中之一。

　　后宅派出所负责基层基础工作的副所长郑旭介绍：“‘上面千条线，下面一根针’，所有公安工作最终都要靠基层来推动落实，但基层工作任务日益繁重，警力也严重不足。”在这种情况下，派出所转变工作思路，将部分职能“外包”。2月18日正式启动基础工作“外包模式”以来，已有20名“外包”管理员入驻该所，开展流动人口登记、出租房消防安全检查、重点行业场所管理等工作。通过这种模式，一方面有效缓解了警力紧缺的局面，另一方面，派出所和后宅街道办事处的各个职能部门全面、深入地融合在一起，合作更加融洽。

　　依托基础信息化，解决基层基础工作考核顽疾

　　如何体现派出所社区民警基础工作的好坏，如何对基础工作进行量化考核，可以说是长期以来困扰基层基础工作的一大顽疾，如今，江南公安分局依托“一点通”系统有了初步的解决方案。

　　江南公安分局治安大队副大队长陈沂甜告诉记者，以往社区民警的工作很难量化，一方面社区民警不知道自己该干什么，另一方面所领导也不知道社区民警在干什么，干得怎么样更是无法客观评价。去年3月，分局实行新的考核机制，明确考核内容分为发案率、熟悉率、知晓率、人员管控、单位管控、派出所自评6大块。“社区民警对辖区基础数据以前是混沌模糊，现在是如数家珍。”这是“考什么”明确之后的可喜变化。

　　明确了“考什么”，下一个问题就是“怎么考”：对于人员管控，是写管控日志，对单位的管控是将现场检查凭证上传至系统。不仅要上传现场管控的照片以及被管控单位负责人签字确认的凭证照片，还要写清检查的内容，检查的房间号、机位号和快递单号，以及所对应的人员身份信息。

　　“一开始，管控照片五花八门，有一些走过场应付，甚至还有弄虚作假的。后来我们将真正规范的范例做成PPT，让民警对照学习、改正。”陈沂甜介绍，经过4个月的摸索，全局71名社区民警都学会了单位管控，而且因受制于账号绑定，所有的管控都需要社区民警自己带着手机去现场管控，别人是无法替代的，这也确保了单位管控的实地、实情和实效。

　　“检查本随身带、治安状况随手拍”，成了民警的工作新状态。

　　网上全面考，实地抽样考，不定时间、不定区域、不打招呼，每个月发排名通报，考核动真格。记者看到，在2月份的绩效考核表上，名列第一的是西关派出所山嘴头社区民警贺桂林。陈沂甜说，这个曾经的“低洼区”成为现今的“样板区”，社区民警的付出不可低估。

　　社区民警每月名列前十名，对其所在派出所加分，后十名则扣分，个人绩效捆绑所在部门。“因为自己拖了派出所的后腿，面子上挂不住。”一老民警对记者这样。

　　警种共同参与则解决了“谁来考”的问题。基础不仅仅是治安基础，还包括各业务警种的基层基础，业务警种共同参与形成的一个全局运用的大环境，真正实现了全局基层基础一盘棋、一体化。

　　依托基础信息化，江南公安分局可谓在“一点通”这片云上翻出了“筋斗云”。

      深入调研，找“短板”，寻找发展新路径

　　2月10日，市公安局机关加强基层基础建设调研座谈会在市公安局裙楼3楼举行，参会人员围绕本警种基础工作有哪些项目、存在哪些问题等展开讨论。

　　2月14日，市公安局成立以聂展云为组长的全市公安机关基层基础建设工作领导小组，并专门成立5人工作专班，具体负责基层基础建设的调查研究、制定政策、服务决策、协调落实、督促检查等工作。

　　3月9日至10日，20日至24日，傅建军分别带领市公安局相关部门人员到省内嘉兴、台州以及省外山东、江苏等地考察基层基础建设工作，借鉴“他山之石”。

　　不久前，金盛、傅建军先后带领市局政治部、办公室等24个警种部门负责人分5个片，对全市基层基础建设工作进行调研座谈。部分派出所负责人、社区民警代表就如何开展基层基础工作各抒己见，金盛等对反映的问题逐个进行解答，并提出具体工作要求。

　　新年始伊，以“新常态、大数据时代背景下如何全面夯实基层基础工作”为主题的大讨论、大思考全面调研活动就紧锣密鼓地开始了。市公安局治安支队副支队长包胜强说，今年是“基层基础和治安防控建设年”，要通过进一步强化公安基层基础建设，全面提高预测预警预防各类风险能力，全面提升公安机关社会治理能力水平。如何制定好全市公安机关基层基础建设三年规划，将金华公安特色亮点工作中“盆景”串联成“风景”，为全省公安机关践行“云上公安、智能防控”第一警务战略创造金华品牌、提出金华解决方案，需要群策群力。年后，市、县、所三级公安机关联动，扎扎实实地干起来了。

　　制约当前基层基础发展的主要因素、存在困难和问题有哪些?如何践行“云上公安、智能防控”第一战略，发挥信息化的支撑效应，通过信息化手段加强基层基础工作?如何让社区民警扎根社区耕耘，专心致志做好基础信息采集、辖区风险隐患的排查化解管控工作，实现人民群众“最多十分钟”能找到社区民警?如何减轻基层特别是派出所的考核负担，杜绝多头考核、重复考核，保障基层工作回归“主业”……

　　制约公安工作发展的深层次、基础性、根本性“瓶颈”和“短板”问题一个个被挖掘出来。

　　解决的方案也在酝酿当中：社区民警要做社区警务的“工匠”，扎根社区耕耘，专心致志做好辖区风险隐患的排查化解管控工作，让人民群众“最多十分钟”能找到。一线警种要做“全科民警”，打破分工壁垒，治安警不仅仅管治安只查身份证，交警不仅仅管交通只查驾驶证，而是要实现“一警多能”，一名一线民警基本能处理公安的所有基础业务。机关要做“裁剪师”，裁剪掉那些强压于基层的负担：裁剪掉冗余人员充实基层;裁剪掉警种随意摊派给派出所的任务;裁剪分流掉各种非警务警情;裁剪掉那些繁琐、教条的台账式检查、无效用考核……。( 周静莉  吕建明 )